OGGETTO: Richiesta di parere urgente – Trattamento economico dei servizi di Ordine Pubblico svolti in regime di continuità oltre la mezzanotte per attività di Polizia Giudiziaria – Segnalazione di criticità interpretative degli Uffici Amministrativi della Provincia BAT.
La Segreteria Nazionale SNAP intende sottoporre all’attenzione di codesto Ufficio una problematica di natura interpretativa, giuridica e contabile che sta determinando un trattamento economico penalizzante nei confronti del personale della Polizia di Stato operante nella provincia di Barletta-Andria-Trani (BAT).
PREMESSO CHE
sono state segnalate diverse fattispecie nelle quali il personale impiegato in servizi di Ordine Pubblico (ad esempio con turno 19:00–24:00) ha proseguito l’attività senza soluzione di continuità fino al mattino seguente (es. ore 08:00) per l’espletamento di atti di Polizia Giudiziaria obbligatori, quali arresti in flagranza, denunce in stato di libertà, fotosegnalamenti e redazione di verbali, originatisi nel corso del servizio di Ordine Pubblico medesimo;
RILEVATO CHE
a fronte delle legittime istanze dei dipendenti finalizzate al riconoscimento della seconda indennità di Ordine Pubblico, maturata per il superamento delle quattro ore nella successiva giornata solare, i competenti Uffici Amministrativi della Provincia BAT hanno formalmente o verbalmente negato tale diritto, sostenendo che le attività svolte oltre la mezzanotte non possano più essere qualificate come Ordine Pubblico, ma debbano essere considerate esclusivamente come ordinaria attività di Polizia Giudiziaria, negando di fatto la natura continuativa del servizio;
CONSIDERATO CHE
▪ ai sensi dell’art. 55 del codice di procedura penale, gli ufficiali e agenti di Polizia Giudiziaria hanno l’obbligo giuridico di procedere senza ritardo agli atti conseguenti ai reati perseguibili d’ufficio, trattandosi di attività non differibili e non programmabili; ▪ l’attività di Polizia Giudiziaria conseguente a un arresto in flagranza non costituisce un servizio autonomo, ma rappresenta un atto dovuto, immediato e inscindibilmente connesso al servizio di Ordine Pubblico che ne ha determinato l’insorgenza;
▪ l’indennità di Ordine Pubblico è disciplinata dall’art. 10 del D.P.R. 16 aprile 2002, n. 164, nonché dalla contrattazione collettiva del Comparto Sicurezza, che ne subordinano il riconoscimento alla tipologia del servizio comandato e alla durata effettiva del servizio nella giornata solare, e non alla frammentazione formale delle attività svolte nel corso dello stesso;
▪ secondo la costante prassi amministrativa del Dipartimento della Pubblica Sicurezza, il servizio di Ordine Pubblico deve intendersi unitario e continuativo sino al completo venir meno dell’esigenza operativa che ne ha determinato il comando, indipendentemente dalla natura degli adempimenti che si rendano necessari durante il servizio stesso;
▪ la natura del servizio non muta automaticamente allo scoccare della mezzanotte, poiché la nozione di “giornata solare” (00:00–24:00) rileva esclusivamente ai fini del computo delle indennità e delle ore di servizio, e non può essere utilizzata per interrompere artificiosamente la continuità del servizio comandato;
▪ l’interpretazione adottata dagli Uffici Amministrativi della Provincia BAT appare pertanto priva di un espresso fondamento normativo, oltre che in contrasto con:
▪ l’art. 10 del D.P.R. 164/2002;
▪ la disciplina contrattuale vigente;
▪ i principi di buon andamento, imparzialità e uniformità dell’azione amministrativa di cui all’art. 97 della Costituzione;
▪ il principio di parità di trattamento economico del personale impiegato in analoghe condizioni operative;
CHIEDE
a codesto Ufficio di voler dirimere la controversia interpretativa, esprimendo un parere chiarificatore, anche alla luce della normativa e delle circolari applicative vigenti, che confermi che l’attività di Polizia Giudiziaria conseguente a un arresto in flagranza, denuncia in stato di libertà o qualsiasi altra attività di polizia avvenuta durante un servizio di Ordine Pubblico debba essere considerata, ai fini economici, come prosecuzione del medesimo servizio di Ordine Pubblico, anche oltre la mezzanotte.
Si richiede, altresì, che tale parere censuri l’interpretazione restrittiva adottata dagli Uffici Amministrativi della Provincia BAT, garantendo al personale interessato:
➢ il riconoscimento della seconda indennità di Ordine Pubblico per il superamento delle quattro ore nella giornata solare successiva;
➢ la regolare corresponsione del compenso per lavoro straordinario, secondo le vigenti disposizioni normative e contrattuali.
In attesa di un cortese e sollecito riscontro, si porgono distinti saluti.
Il Segretario Generale
Paolo Simone CESARIO
